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分层管理 精准迭代农民工实名制信息库——上海
更新时间:2021-11-24

  在上海奉贤一处商品房在建工地,55岁的农民工刘友根和他的工友们,上班前都要经历一道特别的程序——在实名制考勤点进行人脸识别。只见刘友根对着摄像头一照,身份信息、所在岗位、考勤情况等实名制信息就在显示器上一目了然。“每次打卡,我经常会有一种当白领的感觉。”刘友根近日说。

  据了解,近年来,上海市住房和城乡建设管理委员会坚持因地制宜,积极探索农民工实名制管理方式创新,对农民工个体进行阶梯式精细化管理,建立大中小三个信息库的建立,完善新版建设工程实名制管理系统,打造政府、企业、农民工三者数据共享的联动新格局。

  早在2014年,上海在全国率先启动实名制管理,先后发布了《上海市房屋建筑工程建筑工人工资支付管理办法》、《关于在本市建筑工程施工现场推行作业人员实名制管理的通知》等文件,经过6年的实践,上海的实名制管理工作已打下良好的基础,截至2020年底,上海累计登记农民工人数超过400万人。

  随着国家对农民工权益保障力度的不断提升,上海市实名制管理制度在发挥重要作用的同时,现行文件框架体系和机制流程已不能满足他们流动性、复杂化、多场景的应用需求。如何创新农民工管理模式,让农民工的合法权益得到保障,就变得非常关键。

  上海出台了《上海市建设工程施工现场人员实名制管理办法》(以下简称《办法》)。在上海市建设工程安全质量监督总站副站长陶为农看来,此次《办法》的推出标志着上海农民工实名制管理从关注单个项目到关注农民工个体的转变,把农民工当成真正的产业工人来看待,增加农民工的归属感。

  基于这样的理念,上海新版实名制管理系统精准掌握现场人员诸如防疫、事故、欠薪等问题;厘清用人单位和用工单位的管理界面,各司其职,形成合力;市场准入和现场准入相结合,一人一档案,提升人员主体意识;以此为切入点,为规范建筑市场行为打好基础。截至目前,上海新版实名制系统已完成了2215个工地的农民工实名制信息录入。

  记者在2021年FIFA上海体育场应急改造项目现场看到,只见劳务公司人员轻轻点击一下鼠标,系统大屏马上显示出农民工基本信息、证书信息和历史用工情况等信息,再点击分配按钮,统一将工人分派到相应工地。整个流程在短短几步就操作完成。

  “以前都是一刀切的模式管理农民工,现在我们采用用工企业和用人企业的分法,改变了先前由单一项目录入建库的做法,确定了由劳务公司作为建库的源头,更直观地明确相关企业与建筑工人之间的职责边界和法律关系,从源头进行调整,建立阶梯式的大中小三个信息库,并纳入一网统管,让整个管理流程更加精细化,”陶为农说。

  大库由劳务公司建立,劳务公司依法与农民工签订劳动合同,并将农民工的基本信息和从业信息中的劳动合同期限、工资约定等内容录入实名制系统,形成劳务公司的实名管理库,依据劳动合同对农民工进行履约管理。

  中库则是为了解决工人流动性的问题,由劳务公司建立项目实际参建人员的中库,从实名登记的农民工中选择总包企业需要的工种分派到工地现场。“我们可以把单个农民工派遣到十个以上的工地,工人在这些工地可以自由进出,这是新版管理系统最大的特点。”劳务企业代表说。

  小库则是由标的总包企业和专业分包建立,对项目参建人员实行现场准入,并加强核查及现场管理,统计考勤等相关数据。最终所有数据归集汇总到上海市住房和城乡建设管理委员会官网,完成互通共享。

  “大中小三个库中最大的库是蓄水池,中库分配任务,最小的库满足现施工场管理需求,通过这3个库的建立,全方位多角度的管理单个农民工,就把个体管‘活’了,同时深层次解决了企业用工混乱的问题。”陶为农总结道。

  刘友根所在工地是上海首次运用这个管理平台的项目。“工地最多时有160名农民工,以往通过现场签字进行考勤,如今该平台涵盖考勤、工资发放、安全教育培训等内容,让管理更高效。”该项目负责人说。

  目前上海正全力推进农民工实名制信息录入,截至4月20日,新版实名制已覆盖2215个项目,涵盖房屋建筑、水利、公路、桥梁、安装等类型的施工项目,涉及2086家劳务单位,覆盖了超过30万名农民工。

  “接下来上海将把考勤数据和实名制数据对接,同时工资数据跟考勤数据对接,形成闭环管理链。”陶为农说。

  此次上海农民工实名制管理系统的更新,意味着政府部门、建筑企业、农民工三方将形成实时互通的线上沟通平台,以“互联网+政务”理念,深化信息化管理。届时农民工和企业将实现双向透明,农民工的个人信息、职业技能都会发布在平台上,企业的信誉、资金、规模也会出现在平台上,包括项目的投入,工资的信息,工人的劳动数据,未来的建筑工地上,按活领工资不再是空话,实名制管理将让农民工干活有数据,讨薪有实据。

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